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索 引 號 640100-100/2019-00065 發文字號 銀政發〔2019〕26號 生成日期 2019-03-22
發布機構 銀川市人民政府辦公室 責任部門 銀川市人民政府 有 效 性 有效

銀川市人民政府關于銀川市2018年法治政府建設年度報告

2018年,在自治區黨委、政府的堅強領導下,我市認真貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神,以貫徹落實國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》及自治區《法治政府建設實施方案》為統領,以法治政府示范創建活動為抓手,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,為建設“綠色、高端、和諧、宜居”城市提供了堅實的法治保障。

一、加強統籌協調,進一步夯實法治政府建設工作基礎

一是強化組織保障。市委、市政府主要負責人認真落實推進法治建設第一責任人職責,全市各地各部門均建立由主要領導任組長的法治政府建設組織領導機構,嚴格落實法治政府建設第一責任人責任。2018年年初,市政府向市委、市人大報告《2017年全市法治政府建設工作報告》。各縣(市)區政府、市直各部門向市政府報告《2017年法治政府建設工作報告》。二是明確目標任務。制定印發《銀川市2018年法治政府建設工作要點》,進一步細化分解任務,嚴格壓實責任,扎實推動法治政府建設工作任務落到實處。制定印發《銀川市2018年度創建自治區級法治政府示范單位工作方案》深入開展自治區級法治政府示范單位創建活動。制定下發《關于做好2018年法治政府建設示范創建申報工作的通知》,積極組織6個縣(市)區政府創建自治區級法治政府示范單位,市環保局等30個政府部門創建市級法治政府示范單位。各創建部門結合工作實際印發實施方案,確定創建任務和責任分工,各縣(市)區政府還主動加壓,組織53個縣級政府工作部門、22個鄉鎮(街道)開展縣級法治政府示范創建活動,以示范創建推動法治政府建設整體工作全面推進。三是加強組織推進。召開全市法治政府建設及示范創建工作推進會,傳達學習自治區法制辦主任法規處處長工作會議精神,對2017年全市法治政府建設及示范創建工作進行總結,并對2018年全市法治政府建設及示范創建工作進行全面的安排部署。對市市場監督管理局等8個單位進行2017年度法治政府示范創建單位命名授牌。四是強化督導考核。市委、市政府制定《2018年全市績效考評工作方案》,繼續將法治政府建設納入績效考核內容。市政府制定《2018年法治政府建設考評方案》,細化量化考評指標。各縣(市)區政府也將法治政府建設及示范創建工作納入本級政府效能目標考核范圍,加大考評力度。先后組織對2017年度市級法治政府示范創建工作進行驗收。組織對全市法治政府及示范創建工作進展情況進行中期督查,并下發督查通報,要求各單位整改落實。組織對6個縣(市)區及42個政府部門法治政府建設及示范創建工作進行全面考評,通過督查考評,進一步促進法治政府建設工作各項目標任務全面落實。

二、深化“放管服”改革,依法全面履行政府職能

一是全面深化行政審批制度改革。推行“一表通”,推出“審改備”、實行“同城通辦”推行商事登記服務綜合窗口,開通“潮汐窗口”,最大限度方便群眾企業辦事。構建“一張網”平臺架構,完善寧夏政務服務網·銀川旗艦店,實現政務服務111個事項全部網上受理,72類證照100%電子化發放,“不見面”辦理事項達81%,網絡延伸到縣(市)區、街道、社區一級,實現全覆蓋。創新建立網上市民大廳,匯集醫保、社保、產權交易、出入境管理局等51家單位1000余項政務服務事項的查詢和辦理。深入推進“多證合一”、“一照一碼”,創新推出“1+N”多證聯辦審批模式,不斷為企業“松綁”,持續激發市場活力。二是全面清理行政審批事項。銀川市市本級取消審批事項30項,目前,市本級共保留審批事項101項,并實行目錄化管理。加大證照事項清理。依據行政權力或公共資源全面清理向企業、公民核發的各類證照,經清理確定保留證照163個、取消證照21個,并對外進行公布。三是大力推行各類清單管理。開展權責清單動態調整,經調整,我市擬保留行政權力2778項,擬取消下放事項152項。政府行政事業性收費和政府基金目錄清單全面建立。嚴格執行自治區政府核準的投資項目目錄清單,積極推進價格市場改革,完善農產品價格機制,積極推進能源、污水處理、醫藥等領域價格改革,完善公用事業和公益性服務價格管理,實行教育收費分類管理,競爭性領域價格已基本放開。四是持續推進“雙隨機一公開”監管。制定《銀川市全面推行“雙隨機 一公開”監管工作實施方案》,建立健全“一單兩庫一細則”工作機制,并根據事項調整以及監管力量變化情況對“一單兩庫”實行動態管理,形成了覆蓋全面、權責明確的市場監管體系。建立“雙隨機一公開”監管系統,將全市2萬余家經營單位納入監管數據庫。各有關監管部門在市場監管重點領域開展“雙隨機”抽查,及時向社會公布抽查情況及查處結果,切實強化市場監管,營造公平競爭的市場環境。五是進一步優化公共服務。完善政府向社會力量購買公共服務制度,制定《政府向社會力量購買服務暫行辦法》《政府向社會購買服務流程規范》,公開《銀川市政府購買服務指導目錄》,全面推進社會資本參與市政設施、交通水利、公共服務、生態環保等民生領域項目建設,加強政府購買社會服務監管力度。不斷優化公共資源交易服務,推動公共資源交易全過程電子化。六是強化生態環境保護。先后出臺《銀川市打贏藍天保衛戰三年行動計劃(2018年—2020年)》等60個工作方案,以抓實藍天、碧水、凈土三大工程,加大環保督查力度,對“河長制”、鍋爐拆除、入黃排水溝治理、“東熱西送”、“小散亂污”治理、水源地等生態文明建設重點工作加大整治力度。健全黨政領導干部生態環境損害責任追究制度,市委、政府出臺了《銀川市黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法實施細則(試行)》《銀川市環境保護監督管理責任暫行規定》,有力靠實環境保護工作監管責任。

三、完善依法行政制度體系,進一步推進立法精細化

一是完善政府立法體制機制。堅持黨對立法工作的領導,科學編制并嚴格落實2018年立法計劃,重點推進生態環境保護、城鄉規劃建設管理和歷史文化保護等領域立法。堅持立改廢釋并舉,立法起草工作嚴格按照法定權限和程序進行。完善立法項目向社會公開征集制度,每年都通過下發通知、在報刊媒體刊登征集立法規劃項目建議的公告方式,向社會公開征集立法項目建議。建立立法草案公開征求意見機制。采取網絡問計、會議座談、專家咨詢、媒體公告等多種形式聽取公眾意見,提高公眾參與立法的積極性。建立政協立法協商制度,積極拓寬各方參與渠道。同時,建立立法后評估機制,每年,市人大常委會都組織代表對我市制定的地方性法規、法規性決定實施情況開展執法檢查,將檢查作為立法后評估的重要依據,根據提出的意見建議,將法規的修改納入人大立法規劃和年度立法計劃。加強政府規章解釋工作,并通過政府公報、政府網站和主要報刊向社會公布。二是加強重點領域立法。2018年,市政府提請市人大常委會審議制定地方性法規2件,法規性決定2件。圍繞深化城市文明建設,提請市人大審議制定《銀川市文明行為促進條例》,已于11月1日實施;圍繞民生關注熱點問題,提請市人大審議制定《銀川市電梯使用安全條例》。為打造銀川的“綠水青山”,在原有的10余件生態保護決定的基礎上,提請市人大審議制定《關于進一步加強小微公園建設和管理的決定》《關于調整銀川市南梁飲用水水源地保護范圍的決定》等2件法規性決定。提請市人大審議修訂《銀川市餐飲服務業環境污染防治條例》《銀川市建筑垃圾管理條例》《銀川市水資源管理條例》《銀川市城市供水節水條例》《銀川市農村環境保護條例》《銀川市機動車排氣污染防治條例》《銀川市基本農田保護規定》等7件地方性法規。三是加強規范性文件監督管理。推行行政規范性文件“三統一”制度。堅持行政規范性文件合法性審查和政府會議集體討論制度。2018年市政府共制定《銀川市醫療救助辦法》《銀川市低收入家庭認定辦法》《銀川市城市數據共享開放管理辦法》等行政規范性文件16件,無違法設定行政許可、行政處罰等事項,無減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的情形。按要求全部通過政府網站對外進行公布,并及時向自治區人民政府、市人大常委會報備,報備率、及時率、規范率均為100%。四是建立政府規章和規范性文件定期清理機制。根據上位法制定、修改、廢止情況,今年組織開展軍民融合發展、商標制度、涉及產權保護、證明事項等規章規范性文件進行清理。目前,全市現行有效政府規章56件,行政規范性文件101件,并全部向社會公布。

四、健全依法決策體系,進一步推進行政決策科學民主法治化

一是依法決策機制進一步健全。堅持重大行政決策嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序作出。出臺《銀川市人民政府常務會議工作規則》,明確政府常務會議重大決策事項范圍、決策審核及決定執行等程序規定。出臺《銀川市人民政府黨組工作規則》,對市政府黨組研究的重大行政決策事項進行了明確規定。市政府在做出重大決策前,及時向市委報告。2018年市政府就統籌推進城鄉社會治理、棚戶區改造、城鄉生態綠化、環保突出問題等90余項重大事項在決策前向市委報告,提請市委審議。對依法應當由市人大及其常委會討論決定的事項,如立法草案的制定、修訂及領導干部任職等,市政府都及時向市人大及其常委會報告,主動提請討論決定。對全局性工作和政協委員普遍關心的重要問題主動與市政協協商。并通過召開座談會或送交書面材料征詢等形式,聽取民主黨派、人民團體、專家學者等方面的意見和建議;健全重大行政決策公開征求意見和民意調查制度,在立法、城市總體規劃、審計項目計劃、機動車停放服務收費等事關經濟發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項方面,均通過市政府門戶網站、問卷調查、網絡征集等多種方式廣泛聽取公眾意見;加大對社會關注度高的決策事項的解釋工作。2018年,我市通過召開新聞發布會組織開展醫療救助辦法、人才新政、低碳城市規劃、電梯使用安全條例、地震活動斷層探測及成果應用等重大決策事項解釋工作20余次,通過政府網站組織對銀川市促進通用航空產業發展的扶持政策、銀川市經濟困難家庭子女高等教育階段就學救助辦法等四項救助補助辦法、銀川市脫貧攻堅政策知識等51項政府重大行政決策事項進行網絡解釋解讀。健全重大行政決策公開制度,凡政府全體會議和常務會議討論決定的事項、政府及其部門制定的政策文件,除依法需要保密的外,均通過政府網站、政府公報、政務“兩微一端”以及報刊、廣播、電視等媒體及時公開。認真執行《銀川市重大行政決策事項社會公示和聽證制度》,健全落實重大決策聽證制度,在供暖收費、規劃方案變更、自來水定價、重大行政執法等方面舉行聽證會,增強公眾參與決策實效。認真執行《重大行政決策專家咨詢論證評估制度》,市政府重點在建設、國土、交通、規劃、環保等領域,通過召開專家評審會、專家論證會,提高重大行政決策的科學性。認真執行《銀川市實施重大決策社會穩定風險評估規定》,健全重大行政決策風險評估機制,并將評估結果作為重大行政決策的重要依據。2018年組織對銀川都市圈城鄉西線供水工程—銀川供水工程(市政部分)、銀川都市圈城鄉西線供水工程水源部分開展了社會穩定風險評估。二是合法性審查進一步強化。不斷健全重大行政決策合法性審查機制,堅持把重要文件、協議、合同、涉法事務全部納入合法性審查范圍,并使之制度化、規范化。堅持政府法制機構全程列席政府常務會議、市長辦公會和專題會議,依法審查重大決策事項和重要涉法文書,保證了市政府重大行政決策行為合法有效。市委、市政府出臺《法律顧問工作規則》,市政府、6個縣(市)區政府和市級重點執法部門實現政府法律顧問全覆蓋。2018年,法律顧問先后為北京師范大學與市政府合作辦學、舊城區改造項目國有土地上房屋征收、2018一帶一路寧夏·銀川國際葡萄酒大賽賽事等 100余項涉及城市建設、民生保障等領域政府重大行政決策提供法律服務保障,不斷提升法律審查意見的質量。三是重大行政決策集體討論決定制度進一步完善。對涉及政府工作全局的重大決策事項,均通過政府常務會議、專題會議和市長辦公會議等方式集體討論決策,充分發揮集體智慧,有效保障重大行政決策的公平公正。在市政府門戶網站開設“政府常務會議”專欄,及時公開會議情況,增強決策透明度,重大行政決策討論率達到100%。四是重大行政決策責任追究制度進一步健全。嚴格執行《銀川市人民政府重大行政決策后評價暫行辦法》,通過網絡問卷調查組織開展重大行政決策后評估工作,今年組織對環衛設備采購項目、銀川市市轄三區范圍內停車服務收費政策等工作開展決策后評估,并針對評估情況及時調整和完善相關政策。認真執行《銀川市黨和國家機關及其工作人員決策過錯責任追究辦法(試行)》《銀川市政府投資工程質量問題責任追究辦法》等,重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制健全完善。

五、完善行政執法監督程序,進一步推進行政執法規范化

一是深入推進綜合行政執法體制改革。成立銀川市綜合執法監督局和三區綜合執法局,集中行使住建、規劃、環保等8個部門45個領域503項行政執法權,230項事項和119名執法人員下沉三區,實現執法重心下移,城管綜合執法模式全面建立。安全生產、市場監管、文化市場、生態環保、農林水等領域已實行一支隊伍管執法,交通、商務等領域執法隊伍整合改革工作按照國家綜合執法改革要求正在推進。二是嚴格規范行政執法程序。認真執行《銀川市行政執法責任制條例》《行政執法公開規定》等規章和規范性文件。全市各級行政執法部門嚴格執行行政裁量權基準動態調整制度,并將裁量基準通過部門網站對外公開。行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理、聽證等制度健全完善。三是全面推行行政執法“三項制度”。市政府成立市推行行政執法“三項制度”工作領導小組,制定《銀川市推行執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度實施方案》,對全市推行“三項制度”工作進行全面的安排部署。出臺《行政執法公示辦法》,組織各級執法部門規范編制行政執法事項清單、行政執法人員清單、隨機抽查事項清單及執法流程和服務指南等。在政府門戶網站建立政務公開公示平臺,歸集、公示各類執法信息,推行事前、事中、事后公開,全面、及時、準確公示行政執法信息,方便群眾查詢,接受群眾監督。各級行政執法部門主動公示執法信息已成常態,行政執法人員主動出示或佩帶執法證件已成習慣。出臺《行政執法全過程記錄辦法》,明確音像記錄設備配備標準,組織各級執法部門進一步規范行政處罰、行政許可、行政強制等文書格式,編制音像記錄事項清單,明確音像記錄的關鍵環節、記錄方式以及應進行全過程音像記錄的現場執法活動和執法場所。目前,全市各級行政執法部門都能夠嚴格通過文字、音像等記錄方式,對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔,實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。出臺《重大行政執法決定法制審核辦法》,明確法制審核主體、審核范圍、審核內容。組織執法部門編制重大執法決定法制審核事項清單,明確審核范圍和程序等。加強法制審核隊伍建設,未設立法制科室的部門均確定2—3名工作人員,具體負責行政執法決定法制審核。通過推行行政執法“三項制度”,我市行政執法信息透明度不斷提高,行政執法程序規范性有效提升,行政執法決定合法性得到切實保障,行政執法行為進一步規范。四是創新行政執法方式。加強行政執法信息共享。依托市信用網站、政府門戶網站,實現執法案件信息共享查詢。加強社會信用體系建設。制定印發《2018年銀川市社會信用體系建設重點任務及分工》《銀川市守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單》《銀川市社會信用體系建設考核辦法(試行)》等制度。在全區率先建立聯合獎懲的“一表三清單”動態調整機制。建成“信用銀川”門戶網站、銀川市法人信用信息數據庫和自然人信用信息數據庫,累計采集信用信息2000萬余條,初步實現自然人、法人、非法人企業、社會組織、機關事業單位信息全覆蓋。積極推進“雙公示”和統一社會信用代碼轉換工作。截止目前,信用信息平臺共公示涉企類行政許可和行政處罰信息共計11萬余條。五是全面落實行政執法責任制。制定銀川市行政執法責任制評議考核辦法,加大對行政執法人員執法效率和質量的考核。加大行政執法監督力度。依托市政府門戶網站,設置政民互動、市長信箱、網上投訴、12345一號通、網上信訪、紀檢監察舉報等版塊,加大行政執法投訴舉報力度。嚴格執行《領導干部干預司法活動插手具體案件處理責任追究辦法》。六是嚴格行政執法人員管理。堅持申領執法證件人員由市編制部門先行審核,堅決杜絕合同工、臨時工執法。組織開展行政執法證件年審。開展法治政府業務骨干培訓班。舉辦全市行政執法人員培訓班,組織對行政執法證件到期和需新申領人員進行執法培訓考試,902名行政執法人員取得了執法證件。嚴格落實《自治區行政執法輔助人員管理辦法》規定,執法部門行政執法輔助人員出勤、請銷假、管理培訓及考核獎懲等制度建立健全。七是全面落實“兩法銜接”工作機制。成立市行政執法與刑事司法相銜接工作領導小組,組織召開2018年兩法銜接工作推進會。出臺《行政執法與刑事司法銜接工作實施細則》。建立兩法銜接聯席會議、信息共享、案件通報、案件移送、監督考核等制度。全面推進“兩法銜接信息共享平臺”建設,全市兩級檢察機關共與144家重點行政執法單位實現了網絡信息平臺聯通,實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。2018年全市行政執法機關共錄入各類行政處罰案件9310件,檢察機關共監督行政執法機關移送可能涉嫌犯罪案件81件。公安機關已立案66件,移送起訴22件,生效判決13件。八是全力強化行政執法保障。將行政機關履行行政執法職責所需經費納入財政預算。2018年安排市場監管局執法專項資金400萬元,綜合執法局執法專項資金340萬元,市公路路政稽查支隊執法專項資金32萬元,治理超限超載經費60萬元,市客運管理處執法經費100余萬元。海事執法經費10萬元。各級行政執法部門嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,社會公眾對行政執法的滿意度逐年提高。

六、規范權力運行監督,進一步完善行政權力監督體系

一是強化黨內監督體系建設。出臺《關于推進全面從嚴治黨的若干意見》《關于不履行黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法》等文件,全面推進政府服務承諾制和行政問責制 “兩個責任”落實。出臺《黨和國家機關及其工作人員不當行為問責辦法》《決策過錯責任追究辦法》等問責制度,加強對違法行政、濫用職權、失職瀆職等行為的追責,構筑起具有銀川特色的問責體系。全市26個鄉鎮紀委人員配備、監督執紀軟硬件設施均實現“五規范、六統一、七明確”要求,51個鄉鎮、街道均成立派出監察辦公室,實現了行政監督全覆蓋。開展脫貧攻堅專項巡察,共發現和反饋問題117件,移交市縣兩級紀委問題線索87件。目前已立案28件,黨紀政務處分19人,問責60人,清退違紀違規資金101.1萬元,整改完成巡察反饋問題82件。二是自覺接受人大法律、政協民主監督和司法監督。市人大聽取《市人民政府關于現代物流業發展情況報告》《市人民政府關于支持社會辦醫發展情況的報告》等19次,組織各類調研、視察、執法檢查13次。市政協就藍天工程實施情況、學習教育發展及推動企業科技創新情況開展專項調研3次,視察16次。共承辦區、市人大建議149件,市人大議案6件,區市政協提案267件,代表建議121件,辦復率、見面率、滿意率均達到100%。主動接受司法機關的監督,對司法部門提出的司法建議全面落實,支持人民法院依法受理行政案件,尊重并執行人民法院生效判決。加大兩法支持檢察機關開展公益訴訟試點工作。三是不斷完善社會和輿論監督。建立健全網絡輿情監測。將全市黨務政務微博、網站、微信公眾號等網絡平臺注冊號全部納入矩陣體系,與騰訊合作將我市30個黨務政務微信公眾號統一納入政務企鵝號平臺。組織開展2018“凈網” “清朗”專項行動。全面暢通12345訴求渠道。全市56部各類公共服務熱線全面整合至12345一號通,統一受理各類行政化、社會化服務訴求。同時開通微信、微博、手機APP、網站(郵箱)、微博等渠道,及時受理市民各類訴求。2018年累計受理市民訴求42.9萬余件,已辦結37.6萬余件,辦結率達到92.84%。圍繞生態環境保護、食品安全、安全生產、城市文明等各類群眾關注的熱點、難點問題常態化開展“電視問政”活動。目前已舉辦10期,解決群眾關注熱點難點問題432件。四是加強審計監督。按照聚焦重點領域、重點項目、重點單位,大力推進有重點、有深度、有步驟、有成效的審計“全覆蓋”。今年以來,組織對環保、扶貧、保障性安居工程、保障房建設管理、老舊小區綜合整治、定點民營醫院醫保金管理使用、城鄉居民最低生活保障金管理使用、小街巷改造項目建設資金、政府投資項目、國有企業、領導干部經濟責任等審計工作。對審計中發現問題及時督促整改,對有重大違紀違法問題和應當追究責任的,依法移送相關部門查處。五是全面推進政務公開。推進重點領域信息公開,市屬221家單位按要求公開2018年度預算和2017年度決算信息。推進重大建設項目批準和實施公開,公開重點項目進展情況56條,項目督查通報32期。推進社會公益事業建設公開,為社會公眾提供便捷服務。在市政府門戶網站建立全市統一的政民互動業務辦理平臺,形成“一門受理、逐級轉辦、集中督辦”的運轉機制,為群眾提供高效便捷的“一站式”服務。截至目前,市長信箱受理信件1983件,辦結1959件,辦結率98.8%;人民網地方領導留言板市長信件81件,回復78件;@問政銀川轉辦事項15310件,辦結14477件,辦結率94.56%。

七、完善多元化矛盾糾紛機制,依法有效化解社會矛盾糾紛 

一是矛盾糾紛工作機制進一步健全。各級政府負總責,政府法制、信訪、督辦機構牽頭,各職能部門為主體的行政調解工作機制建立健全。以城市、農村人民調解組織、機關事業單位、行業性專業性人員調解組織為主的人民調解“四張網”建立健全,社會矛盾糾紛排查、社會救助、法律援助和重大突發性事件的預警應急機制建立健全。二是行政復議、行政應訴工作進一步加強。嚴格執行行政復議案件辦理程序規定、行政復議聽證程序規定等,充分發揮行政復議內部監督作用。行政復議申請渠道暢通,行政復議案件依法受理、按時辦結,違法和不當的行政行為及時得到糾正,行政復議公信力進一步提高。2018年共受理行政復議案件289件(含結轉75件)。已辦結257件,其中維持152件,終止69件,駁回17件,撤銷18件,案前調解1件;在辦32件。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴報備通報制度,完善負責人出庭應訴監督考核機制,提高負責人出庭應訴率。健全敗訴案件報告、應訴統計與分析等工作機制,推動敗訴問責工作的落實。2018年全市發生行政訴訟案件1602件,上年結轉訴訟案件260件。一審未審結178件,行政機關負責人出庭應訴1453件。全市行政訴訟案件較去年較大幅度增加,行政首長出庭應訴率提高,行政敗訴率下降。三是人民調解工作進一步加強。全市共有人民調解組織851個,其中鄉鎮(街道)調委會68個,村(社區)調委會476個,企事業單位調委會109個,專業行業調委會198個。“楓橋經驗矛盾不上交”大調解工作得到司法部肯定。2018年各級人民調解組織共調解矛盾糾紛6098件,調解成功6000件,調解成功率98%。四是仲裁工作進一步加強。在鄉鎮(街道)設置勞動人事爭議調解中心,成立鄉鎮(街道)、企業勞動爭議調解組織,實現勞動爭議專業性調解組織全覆蓋。2018年共立案2848件,結案2663件,結案率為93%。市仲裁委共受理各類民商事糾紛706件,審結案件586件,審限內結案率達98.5%,調撤率66%。五是信訪工作進一步加強。堅持把信訪納入法治化軌道,依法分流涉法涉訴信訪事項,積極推進“法治信訪”,在全市深入推行“逐級走訪”和“訴訪分離”工作措施,全面推動“網上信訪”工作,2018年督促辦理群眾網上信訪件867條。“信、訪、網、電”四位一體的矛盾問題協同治理新格局全面形成。

八、加強法治教育培訓,政府工作人員法治思維進一步提升

一是加強領導干部“關鍵少數”的法治教育培訓。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識,提高行政決策水平的關鍵,推動各級領導干部主動學法,牢固樹立法治理念。印發《2018年市委理論學習中心組政治理論學習方案》《2018年全市各級黨委(黨組)理論學習中心組學習安排》等文件,確定了七個集體學習研討專題和12個報告會學習專題。2018年組織領導干部學習憲法和依法治國等七個集體學習研討專題和《中國共產黨紀律處分條例》及習近平總書記和黨的十九大關于加強社會主義法治建設重要指示精神等十二個報告會學習專題,著力提升新形勢下領導干部運用法治思維和法治方式推動工作的能力。市委常委會、市政府常務會議學法常態化。二是加強法治隊伍法律素質提升。出臺《關于落實國家工作人員學法用法制度的實施意見》,分層次組織對全市2000余名行政執法人員開展綜合法律知識培訓。舉辦《弘揚憲法精神維護憲法權威》《統計法》《新時代憲法的新發展-2018憲法修正案解讀》專題培訓班,舉辦全市縣處級領導干部學習貫徹黨的十九大精神暨法治能力提升班。舉辦全市法治骨干培訓班。尤其是在學習憲法專題活動中,不僅抓好領導干部的學習,還整合力量組建憲法宣講團,深入全市黨政機關、公檢法系統及各基層企事業單位開展全面宣講。三是加強全民普法宣傳教育。充分發揮以普法微博、微信、今日頭條為核心的“銀川普法新媒體”矩陣的示范帶動作用,逐步形成了“法潤銀川”“福星普法365”“憲法微課堂”等法治宣傳新媒體品牌。運用互聯網和移動通訊終端等新媒體開展“全屏法治宣傳”,擴大新媒體宣傳覆蓋面。繼續開展法治政府建設訪談欄目,繼續發揮法治文化沙龍、法治大講堂引領作用,開展法治課堂、法治辯論賽、文藝演出等多種形式,全面宣傳我市法治政府建設工作。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制,推行行政執法人員以案釋法制度,堅持執法和普法相結合、常態宣傳和集中宣傳相結合,廣泛開展各類法治宣傳活動。各地各部門利用“3.15”消費者權益日、“3.22”世界水日、“6.5”環境日、“6.26”國際禁毒日、安全生產宣傳咨詢日、“12.4”國家憲法日等特定節日開展系列主題法治宣傳活動,采取通俗易懂、群眾喜聞樂見的形式,全面增強普法宣傳的社會效果。

2019年,我市將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務院的決策部署,緊緊圍繞“到2020年基本建成法治政府”這一目標,緊緊圍繞加強法治政府建設工作要求,堅持目標導向、問題導向,以更高的要求,繼續推進落實法治政府建設各項目標任務,推動我市法治政府建設再上新臺階。

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